Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796
"Об утверждении Положения о лицензировании
образовательной деятельности"
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании образовательной
деятельности.
Председатель
Правительства
Российской
Федерации М.Касьянов
Москва
18
октября 2000 г.
N
796
Положение
о лицензировании образовательной деятельности
(утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796)
См. схему "Лицензируемые виды
деятельности"
1. Положение о лицензировании образовательной деятельности,
разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации "Об
образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании", устанавливает порядок лицензирования
образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального,
основного, среднего (полного) образования, дополнительного образования детей,
профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего,
послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного
профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями
(организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными
подразделениями организаций (далее именуются - соискатели лицензии).
О проведении лицензирования
средних медицинских и фармацевтических учебных заведений в Минздравмедпроме РФ
см. приказ Минздравмедпрома РФ от 12
августа 1994 г. N 168
2. Не подлежит лицензированию:
а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок,
семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и
выдачей документов об образовании и (или) квалификации;
б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в
области профессиональной подготовки.
3. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют
Министерство образования Российской Федерации, государственные органы
управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими
полномочиями (далее именуются - лицензирующие органы).
4. Министерство образования Российской Федерации осуществляет
лицензирование образовательной деятельности:
а) образовательных учреждений высшего профессионального образования по
всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением
общеобразовательных программ);
б) военных образовательных учреждений профессионального образования,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в
соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и
военной службе" предусмотрена военная служба;
в) образовательных учреждений дополнительного профессионального
образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
г) научных организаций по программам послевузовского профессионального
образования;
д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной
подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных училищ, нахимовских
военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских)
корпусов и школ (школ-интернатов);
е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и
специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с
девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной
власти.
5. Государственные органы управления образованием субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством
соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной
деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций,
лицензирование деятельности которых отнесено настоящим Положением к компетенции
Министерства образования Российской Федерации).
6. Лицензирование образовательной деятельности учреждений
профессионального религиозного образования (духовных образовательных
учреждений), образовательных учреждений религиозных организаций (объединений)
осуществляется соответствующими лицензирующими органами в зависимости от уровня
реализуемых образовательных программ.
7. Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в
порядке, установленном настоящим Положением, с получением отдельной лицензии.
8. Бланки лицензии и приложения к ней изготавливаются по формам,
утверждаемым Министерством образования Российской Федерации.
См. формы бланков лицензии на осуществление
образовательной деятельности и приложений к ней, утвержденные приказом Минобразования РФ от 23
апреля 2001 г. N 1800
Форма бланка лицензии на право ведения
образовательной деятельности утверждена приказом Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. N 442
Бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на
предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности.
Организацию изготовления и выдачи бланков лицензий лицензирующим
органам осуществляет Министерство образования Российской Федерации.
Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляют
лицензирующие органы.
9. В лицензии указываются:
а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;
б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;
в) наименование и место нахождения лицензиата;
г) идентификационный номер налогоплательщика;
д) срок действия лицензии.
10. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет
приложение, в котором указываются:
а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей
подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной
деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки
освоения;
б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования
выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о
государственной аккредитации;
в) контрольные нормативы и предельная численность обучающихся,
воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.
11. Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в
случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого
органа. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при
наличии в нем нескольких листов сшивается.
Лицензия без приложения недействительна.
12. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в
лицензирующий орган следующие документы:
См. формы документов, представляемых
на лицензионную экспертизу, утвержденные приказом Минобразования РФ от 23 апреля 2001 г. N
1800
См. приказ Минобразования РФ от 10
августа 2000 г. N 2437 "О сроках представления документов на
лицензирование образовательной деятельности"
а) заявление учредителя с указанием наименования и
организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения,
наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных
программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии.
Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно
представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности
организации подготовки по основным и дополнительным программам
профессионального образования, заявленным к лицензированию, учреждение
профессионального религиозного образования (духовное образовательное
учреждение) и образовательное учреждение религиозной организации (объединения)
- представление руководства соответствующей конфессии;
б) копии устава и свидетельства о государственной регистрации
соискателя лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены
нотариусом).
Филиал образовательного учреждения дополнительно представляет сведения
о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала
и утвержденного в установленном порядке положения о филиале.
Организация, имеющая образовательное подразделение, ведущее
профессиональную подготовку, дополнительно представляет копию утвержденного в
установленном порядке положения об этом подразделении;
в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе
с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов,
предполагаемой численности обучающихся, воспитанников;
д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации
образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и
спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся, воспитанников и работников
питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих
право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой
учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением
оригиналов, если копии не заверены нотариусом);
е) заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о
пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного
процесса; заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии
учебно-материальной базы установленным требованиям (при подготовке водителей
автотранспортных средств); лицензию Федерального горного и промышленного
надзора России на эксплуатацию соответствующего оборудования;
ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную
программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для учреждений
профессионального образования - аудиторной и внеаудиторной) по этим
дисциплинам.
Образовательное учреждение, имеющее намерение осуществлять подготовку,
повышение квалификации и (или) переподготовку специалистов по вопросам защиты
государственной тайны, представляет копию выданной Федеральной службой
безопасности Российской Федерации или ее территориальными органами лицензии на
проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, и программу обучения, согласованную с Федеральной
службой безопасности Российской Федерации и Государственной технической
комиссией при Президенте Российской Федерации, а по специальностям в области
информационной безопасности - также с Федеральным агентством правительственной
связи и информации при Президенте Российской Федерации и утвержденную
федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится
образовательное учреждение.
Образовательное учреждение, имеющее намерение вести профессиональную
подготовку, повышение квалификации и переподготовку лиц, осуществляющих частную
детективную и охранную деятельность, представляет программу обучения,
согласованную с Министерством внутренних дел Российской Федерации;
з) сведения об обеспеченности учебной литературой и
материально-техническом оснащении;
и) сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса,
квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой
деятельности (для соискателей лицензии, имеющих намерение осуществлять
подготовку по программам послевузовского профессионального образования, -
сведения о научных руководителях);
к) опись документов, представленных для получения лицензии.
Формы документов, указанных в подпунктах "а", "г",
"д", "з", "и", настоящего пункта,
утверждаются Министерством образования Российской Федерации.
Перечень документов, представляемых
государственными образовательными учреждениями дополнительного
профессионального образования, приведен в приказе Минобразования РФ от 25 декабря 1997 г. N
2633
См. приказ Минобразования РФ от 3
января 2001 г. N 15 "О лицензировании государственных образовательных
учреждений дополнительного профессионального образования"
13. Все документы, представленные для получения лицензии,
регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия
лицензии. Копия описи документов с отметкой об их приеме передается соискателю
лицензии.
Требовать от соискателя лицензии представления документов, не
предусмотренных настоящим Положением, запрещается.
14. Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на
основании заключения экспертной комиссии и оформляется соответствующим
документом.
15. Экспертная комиссия создается лицензирующим органом в соответствии
с законодательством Российской Федерации в области образования.
16. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в
трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии.
17. Целью экспертизы является установление соответствия условий
осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии,
государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил,
санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и
работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности
учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и
укомплектованности штатов.
18. Расходы, связанные с проведением экспертизы и изготовлением бланка
лицензии, оплачиваются учредителем образовательного учреждения.
Порядок определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление
бланка лицензии, обеспечивающей возмещение произведенных затрат, устанавливает
Министерство образования Российской Федерации.
Лицензия выдается при предъявлении копии платежных документов,
подтверждающих внесение платы за проведение экспертизы и за изготовление бланка
лицензии.
19. Федеральные лицензионные требования к условиям осуществления
образовательного процесса по образовательным программам различного уровня и
направленности, минимальные нормативы обеспеченности соискателя лицензии
необходимой учебной и материальной базой, образовательного ценза педагогических
работников и укомплектованности штатов устанавливаются Министерством
образования Российской Федерации.
Требования к условиям осуществления образовательного процесса по
военным профессиональным образовательным программам в образовательных
учреждениях, в которых в соответствии с Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба,
разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых
находятся указанные образовательные учреждения, и утверждаются Министерством
образования Российской Федерации.
Требования к условиям осуществления образовательного процесса по
медицинским образовательным программам разрабатываются Министерством
здравоохранения Российской Федерации и утверждаются Министерством образования
Российской Федерации.
Государственные органы управления образованием субъектов Российской
Федерации могут устанавливать для образовательных учреждений дополнительные
требования по оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений.
20. Экспертиза условий осуществления образовательной деятельности
военными образовательными учреждениями среднего, высшего, послевузовского и
(или) дополнительного профессионального образования, учреждениями
дополнительного профессионального образования, суворовскими военными училищами,
нахимовскими военно-морскими училищами, военно-музыкальными училищами,
кадетскими (морскими кадетскими, музыкальными кадетскими) корпусами и школами
(школами-интернатами) осуществляется с участием органов исполнительной власти
или местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
21. Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии и создания экспертной
комиссии не может превышать 20 дней со дня регистрации заявления со всеми
необходимыми документами. Экспертиза проводится в течение 30 дней с даты
создания экспертной комиссии. По результатам экспертизы подготавливается
заключение, которое подписывают председатель и члены экспертной комиссии.
Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии
принимается в срок не более 60 дней со дня регистрации заявления.
22. Лицензия выдается не менее чем на 3 года. По заявлению соискателя
лицензии она может быть выдана на меньший срок.
23. Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа
направляется соискателю лицензии в письменной форме в 3-дневный срок со дня
принятия лицензирующим органом соответствующего решения.
24. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
а) наличие в документах, представленных соискателем лицензии,
недостоверной или искаженной информации;
б) отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей
несоответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых
соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим
показателям для территории, на которой он зарегистрирован.
25. Отрицательное заключение по результатам экспертизы и отказ в выдаче
лицензии могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
26. При реорганизации, связанной с изменением организационно-правовой
формы, статуса образовательного учреждения, или его ликвидации лицензия теряет
юридическую силу и считается аннулированной.
27. При реорганизации без изменения организационно-правовой формы, при
изменении наименования лицензиата, места его нахождения, других изменениях, не
приводящих к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в
приложении к лицензии, утрате лицензии лицензиат или его правопреемник обязан в
недельный срок подать заявление о переоформлении лицензии и представить
соответствующие документы, подтверждающие указанные изменения.
Переоформление лицензии производится без проведения экспертизы в срок,
не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления. До переоформления лицензии
образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на
основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии - на основании
временного разрешения, выдаваемого лицензирующим органом.
28. Лицензирование деятельности образовательного учреждения по новым
для него образовательным программам производится независимо от наличия у него
лицензии на ведение образовательной деятельности по другим образовательным
программам. При этом лицензиат представляет заявление и документы из числа
указанных в пункте 11 настоящего Положения, перечень которых
определяется лицензирующим органом.
Перечень новых образовательных программ включается в приложение к
действующей лицензии.
29. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и
условий осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
30. Лицензирующие органы имеют право:
а) проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее
соответствия лицензионным требованиям и условиям;
б) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и справки по
вопросам, возникающим при проведении проверок;
в) составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием
конкретных нарушений;
г) выносить решения, обязывающие лицензиата (в случае необходимости
- его учредителя) устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки
их устранения;
д) осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации полномочия.
31. Лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан
предоставлять необходимую информацию и документы, а также обеспечивать условия
для проведения проверки.
32. Министерство образования Российской Федерации вправе делегировать
отдельные полномочия по контролю за соблюдением военными образовательными учреждениями
среднего, высшего, послевузовского и (или) дополнительного профессионального
образования, суворовскими военными училищами, нахимовскими военно-морскими
училищами, военно-музыкальными училищами, кадетскими (морскими кадетскими,
музыкальными кадетскими) корпусами и школами (школами-интернатами) лицензионных
требований и условий федеральным органам исполнительной власти, в ведении
которых они находятся.
Министерство образования Российской Федерации вправе делегировать
государственным органам управления образованием субъектов Российской Федерации
полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами, находящимися на их
территории и имеющими лицензию Министерства образования Российской Федерации,
лицензионных требований и условий.
33. Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии
полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным
образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.
34. Основанием для приостановления действия лицензии является:
а) нарушение лицензионных требований и условий;
б) невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих
лицензиата устранить выявленные нарушения.
Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом
нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок
не может превышать шесть месяцев. В случае если лицензиат не устранил в срок
указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением
об аннулировании лицензии.
Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия
лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет
соответствующие документы. Лицензирующий орган обязан в этом случае в недельный
срок принять решение о возобновлении действия лицензии и известить об этом в
письменной форме лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту
нахождения лицензиата.
35. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании
заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей
заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной
лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Основанием для аннулирования лицензии является:
а) обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах,
представленных для получения лицензии;
б) неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных
требований и условий, предусмотренных лицензией;
в) незаконность решения о выдаче лицензии.
36. Лицензирующий орган в недельный срок со дня принятия решения о
приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об
аннулировании лицензии в письменной форме с соответствующим обоснованием
информирует об этом лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту
нахождения лицензиата.
37. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий, в которых указываются:
а) сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;
б) сведения о лицензиате;
в) дата принятия решения о выдаче лицензии, ее регистрационный номер;
г) срок действия лицензии;
д) основание и дата переоформления лицензии;
е) основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
ж) основание и дата аннулирования лицензии.
38. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для
ознакомления с ней физических и юридических лиц. Указанные лица вправе получать
информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах.
39. Передача лицензии другому образовательному учреждению, а также
образовательная деятельность филиала на основании лицензии образовательного
учреждения, подразделением которого является филиал, не допускаются.
Образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность
без лицензии, в том числе в филиалах, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в
письме от 19 января 1993 г. N С-13/ОП-19ВЯ-21, если деятельность, для занятия которой
необходима лицензия, осуществлялась без нее, такая деятельность должна
рассматриваться как незаконная